冷靜  

海洋是青島高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，是青島未來發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力所在。習近平總書記對青島經(jīng)略海洋寄予厚望，中央也明確賦予青島“強化海洋功能和特色，帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市”重大使命。加快建設引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，既是青島牢記習近平總書記殷切期望做出的真切回應，也是青島這座海洋城市面對國內(nèi)外發(fā)展的時與勢所做出的審慎選擇，更是青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的責任擔當和歷史使命。

青島推進引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設的現(xiàn)狀

一是海洋科技創(chuàng)新策源功能顯著增強。青島聚集了全國30%的涉海院士、40%的涉海高端研發(fā)平臺和50%的海洋領(lǐng)域國際領(lǐng)跑技術(shù)，形成以1家國家實驗室、9家國家重點實驗室、10家國家級工程技術(shù)研究中心為核心的海洋科技創(chuàng)新實驗室體系，研究方向覆蓋海洋動力、海洋生物、海洋生態(tài)、海洋技術(shù)與裝備等多個領(lǐng)域。通過積極推行“科研機構(gòu)+龍頭企業(yè)”前端、中端、后端合作對接機制，已實現(xiàn)多個涉海領(lǐng)域從基礎研究到落地轉(zhuǎn)化、從形成產(chǎn)業(yè)到提升城市競爭力的“一條龍”供給。

二是海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能顯著增強。集聚了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類中的34個行業(yè)在青島都有布局，船舶海工、海洋生物醫(yī)藥、海洋交通運輸、海水淡化、海洋漁業(yè)等居于全國領(lǐng)先水平。2022年青島完成海洋生產(chǎn)總值5014.4億元，總量穩(wěn)居全國沿海同類城市第一位，占全市GDP的比重為33.6%，占全省、全國海洋生產(chǎn)總值的比重分別為30.8%和5.3%。

三是海洋資源要素配置功能顯著增強。2022年青島外貿(mào)進出口總值達到9117.2億元，在全國36個重點城市中居第12位，首次超過天津，在15個副省級城市中居第5位。2022年青島港完成貨物吞吐量6.27億噸，集裝箱吞吐量2682萬TEU，均居全國沿海港口第四位，外貿(mào)吞吐量保持中國北方港口第一位，海鐵聯(lián)運箱量連續(xù)8年蟬聯(lián)全國港口海鐵聯(lián)運冠軍。

四是海洋綜合管理服務功能顯著增強。“藍色自貿(mào)”海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算新模式在山東復制推廣，填補國內(nèi)功能區(qū)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度空白。建成全國首個海洋大數(shù)據(jù)交易服務平臺，推動更多海洋數(shù)據(jù)實現(xiàn)有序流通、交易。出臺《關(guān)于推進海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見》，探索構(gòu)建政府引導、銀行參與、征信保障、擔保增信的海域使用權(quán)抵押貸款新模式。制定出臺《青島市膠州灣保護條例》，在全國率先推行灣長制，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到98%以上。

五是海洋國際事務交流功能顯著增強。我國唯一的聯(lián)合國“海洋十年”國際合作中心在青島正式揭牌，亞洲唯一的聯(lián)合國“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心同時啟用。成功舉辦東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會、中國國際漁業(yè)博覽會、中國國際航海博覽會、中國（青島）國際郵輪峰會等會展活動，上合示范區(qū)海洋科學與技術(shù)國際創(chuàng)新中心已組建中烏、中白、中俄、中德4個國際技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建起獨具青島特色的海洋發(fā)展國際“朋友圈”。

新的國際國內(nèi)環(huán)境，新的發(fā)展使命和要求，青島加快推進引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設也存在諸多問題：一是海洋領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺布局不夠完善，海洋科技成果轉(zhuǎn)化效率還不高，海洋人才隊伍有待優(yōu)化壯大，海洋科技自主創(chuàng)新能力仍需提升；二是海洋生物醫(yī)藥、新能源、海工裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)，總體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，海洋高端服務業(yè)比重偏低，航運中心地位有待提升，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能級亟需進一步增強；三是海洋管理職能部門間職能交叉、信息不暢、溝通效率較低等問題較為突出，執(zhí)行有力的組織體系難以形成，海洋管理體制機制尚需完善。

加快推進引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設的建議

一是全力搶占全球海洋前沿科技制高點。推動青島在深海資源探測、海洋監(jiān)測、遠洋考察、海洋新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，促進關(guān)鍵核心設備國產(chǎn)化進程。持續(xù)推動部、省、市共建國家深海基因庫、國家深海大數(shù)據(jù)中心、國家深海標本樣品館等重大創(chuàng)新平臺建設，加快中國海洋大學、中國科學院大學海洋學院等建設。構(gòu)建國家深遠海科考船共享平臺，推進下一代超算、綜合性海上試驗場等重大科技基礎設施建設。完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，不斷優(yōu)化“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈體系。探索“高校+科研機構(gòu)+企業(yè)”多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)多方對接。

二是全力打造全球海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。以上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、青島藍谷等功能平臺為依托，培育基于海洋的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，建設一批特色優(yōu)勢明顯、核心競爭力強的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實施“藍色良種”培育工程，組建中國藍色種業(yè)研究院（青島），高水平建設國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)。錨定船舶與海工裝備制造、海洋藥物和生物制品、海洋新能源、海水淡化與綜合利用、海洋新材料、海洋化工等“六大賽道”，引導涉海企業(yè)快速成長壯大，吸引知名海洋企業(yè)總部落戶，支持重點涉海企業(yè)上市。鏈接全球資源和海洋產(chǎn)業(yè)要素，加快發(fā)展金融保險、船舶租賃、物流貿(mào)易、電商服務等現(xiàn)代航運服務業(yè)，形成業(yè)態(tài)高端、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代海洋服務業(yè)發(fā)展體系。

三是全力建設國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。推動青島港從單一型港口向“貿(mào)易、能源、旅游”綜合性強港轉(zhuǎn)型升級，建設世界一流的國際集裝箱樞紐港、國際中轉(zhuǎn)集拼港。吸引大型航運企業(yè)運營中心落戶青島，積極鼓勵全球供應鏈頭部企業(yè)、航運服務機構(gòu)在青島設立區(qū)域總部、分支機構(gòu)，提升航運高端資源配置功能。探索航運大數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)交易的存儲、運營和結(jié)算等業(yè)務，促進數(shù)字貿(mào)易要素與跨境數(shù)據(jù)流動便利化。推動藍色信貸、藍色保險快速增長，構(gòu)建藍色金融體系等。

四是全力構(gòu)筑全球海洋生態(tài)優(yōu)化示范中心。持續(xù)實施“藍色海灣”整治行動，嚴格保護海洋生態(tài)空間，提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務功能。落實海洋自然保護區(qū)、海洋生態(tài)紅線管理要求，嚴格管控圍填海。實施陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強流域與近岸海域環(huán)境綜合治理，加快建立陸海統(tǒng)籌的環(huán)境保護與生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)動機制。強化生態(tài)產(chǎn)品價值評價，建立海洋生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。積極開展藍色碳匯技術(shù)研究，推動自然碳匯交易中心（山東）落地運行。強化城海交融，連通陸海生態(tài)廊道，推動“山海連城”公園城市建設。

五是全力建設現(xiàn)代國際海洋文化名城。建設嶗山名山文化展示區(qū)、濱海歷史文化帶和齊長城瑯琊臺文化帶，構(gòu)筑城市海洋文化走廊。統(tǒng)籌整合自然山海、沙灘、海島、歷史人文、自然遺跡等全要素資源，以都市型休閑為主要特征，創(chuàng)新開發(fā)復合多元旅游產(chǎn)品，塑造具有國際影響力的濱海旅游品牌。優(yōu)化海岸帶空間與景觀塑造，建設世界級綠色活力海岸帶。加強公共客運碼頭、濱海休閑碼頭建設，拓展海上客運航線體系，串聯(lián)濱海重要文化地標及公共空間節(jié)點，發(fā)掘青島灣——匯泉灣——浮山灣最美海岸線海上觀光新視角，全面展示海洋城市新形象。豐富大眾海洋文化公共活動，提高重視海洋價值的文化認知，依托青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)，打造全民參與、具有國際影響力的海洋文化活動品牌。

六是全力創(chuàng)建海洋命運共同體示范區(qū)。加強青島在海洋環(huán)境保護、海洋科教文化、海洋公共服務、海事管理、海上搜救、海洋防災減災、海上綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的國際合作，積極參與國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標準制定。支持海洋相關(guān)國際組織及其辦事機構(gòu)落戶青島或設立分支機構(gòu)，強化雙邊和區(qū)域國際合作。深度參與聯(lián)合國“海洋十年”計劃，在海洋科學、環(huán)境保護、法律規(guī)則等領(lǐng)域制定參與行動路線圖，力爭更多國際海洋可持續(xù)發(fā)展項目、活動落戶青島。鼓勵企業(yè)、科研院所和金融機構(gòu)加入聯(lián)合國海洋十年聯(lián)盟，構(gòu)建豐富多元的合作伙伴關(guān)系。整合東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會等涉海論壇會展活動，積極申創(chuàng)世界海洋發(fā)展大會，擴大青島國際海洋影響力，打造“藍色會都”國際名片。

（單位：青島市社會科學院）