編者按

豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費(fèi)潛力，推動文旅融合發(fā)展是進(jìn)一步滿足人民群眾美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。日前，青島市委黨校以“文旅融合助推青島都市圈發(fā)展”為主題，舉辦了2023年第三期山海觀論壇，與會專家集思廣益、暢所欲言，為文旅融合助推青島都市圈發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。現(xiàn)將部分學(xué)者的理論觀點(diǎn)摘要刊發(fā)。

政策協(xié)同發(fā)力助推文旅融合發(fā)展

馬秀貞

10月13日，山東省人民政府印發(fā)《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》。青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地。青島都市圈以青島市為中心，與聯(lián)系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成，主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。

《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》的推進(jìn)及后續(xù)相關(guān)政策的落地，將給整個都市圈文旅及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來極大的發(fā)展機(jī)遇和空間。為此，青島應(yīng)抓住機(jī)遇，研究政策協(xié)同發(fā)力問題，打好推進(jìn)青島都市圈文旅融合發(fā)展的“組合拳”。由于相關(guān)政策眾多，政策內(nèi)容、分類各異，有“兩兩”組合、“三三”組合乃至更多個政策的組合方式。考慮青島都市圈有關(guān)政治治理層級、現(xiàn)實(shí)需要及可行性，本文提出三條政策協(xié)同路徑，通過多策并舉、綜合施策，做好政策加減法，減少政策摩擦和碰撞，形成最大的政策合力。

注重“投資+消費(fèi)+開放”的政策協(xié)同

投資是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接驅(qū)動力和主要增長點(diǎn)，具有雙重效應(yīng)：一是快速擴(kuò)張社會需求，產(chǎn)生外部正向溢出效應(yīng)，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是增加文旅項(xiàng)目，提高文旅供給水平，優(yōu)化文旅資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文旅消費(fèi)是社會再生產(chǎn)過程中的最終消費(fèi)，在新時(shí)代已成為大眾普遍消費(fèi)，是愉悅大眾和有利于人民身心健康的精神消費(fèi)。青島都市圈文旅融合發(fā)展，能夠滿足人民日益增長的美好生活新需求，必然為青島都市圈帶來經(jīng)濟(jì)增長新動能。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大外需對經(jīng)濟(jì)增長的意義同樣重大，但在百年變局加速演進(jìn)的形勢下，更要將發(fā)展的立足點(diǎn)放在內(nèi)需上。

注重“投資+消費(fèi)+開放”的政策協(xié)同。在投資政策方面，青島要牽頭都市圈相關(guān)城市，在國家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮投資對優(yōu)化文旅供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，圍繞文旅內(nèi)容，如創(chuàng)意生產(chǎn)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化和旅游融合、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、文化消費(fèi)場所設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持合理的投資規(guī)模和增長率，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，拓寬社會資本投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革，加快實(shí)施文旅基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，加大對文旅實(shí)體投資支持力度，補(bǔ)好文旅重點(diǎn)領(lǐng)域民生和公共服務(wù)短板。抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，提升文化裝備水平，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心、云平臺等“云、網(wǎng)、端”通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵建設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資、線上與線下相結(jié)合的文化雙創(chuàng)服務(wù)平臺。

通過有效的消費(fèi)政策釋放文化消費(fèi)潛力。發(fā)揮青島消費(fèi)示范城市引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)和推動都市圈各城市創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，促進(jìn)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。鼓勵都市圈各城市因地制宜舉辦文化消費(fèi)季、消費(fèi)月、消費(fèi)周等多種形式，促進(jìn)消費(fèi)活動，完善常態(tài)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，豐富夜間文化和旅游產(chǎn)品，優(yōu)化夜間餐飲、購物、演藝、娛樂等服務(wù)，構(gòu)建多樣化夜間消費(fèi)場景。發(fā)展新型文化消費(fèi)模式，創(chuàng)新文化消費(fèi)場景，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、互動消費(fèi)等新型消費(fèi)。發(fā)揮線上交流互動、品牌打造、精準(zhǔn)營銷等優(yōu)勢，推動線上線下消費(fèi)融合互促。

通過有效的消費(fèi)政策改善文旅消費(fèi)環(huán)境。盤點(diǎn)都市圈文旅資源，改造提升現(xiàn)有文旅消費(fèi)場所設(shè)施，推進(jìn)文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵建設(shè)匯集文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂場所、博物館、美術(shù)館等在內(nèi)的文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體向文體商旅綜合體轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)文化內(nèi)涵豐富的高品位步行街。提高文化消費(fèi)場所、場景支付便利度，規(guī)范發(fā)展文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)。推廣電子票、云排隊(duì)等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新方式，提升數(shù)字化預(yù)約能力，提高文化消費(fèi)便捷程度。推動各地建立文化消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。

發(fā)揮對外開放對文旅融合發(fā)展的促進(jìn)作用，發(fā)揮青島上合示范區(qū)引領(lǐng)和平臺作用，不斷增強(qiáng)青島都市圈鏈接世界的能力，穩(wěn)步推進(jìn)文旅多雙邊貿(mào)易合作。

注重“制度改革+科技創(chuàng)新”的政策協(xié)同

制度改革政策和科技創(chuàng)新政策有一定側(cè)重點(diǎn)和差異，但具有共同的創(chuàng)新基因，應(yīng)該抓住創(chuàng)新這個核心，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同、融合。

青島都市圈要在國家頂層設(shè)計(jì)下，加快破除制約都市圈要素自由流動的行政壁壘和體制障礙，注重以制度型開放推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，共建一體化開放市場，推動交通、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療聯(lián)通互認(rèn)，開展都市圈同城化試驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展機(jī)制，為更高質(zhì)量一體化同城化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動力。加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享，推進(jìn)法定檢驗(yàn)單位鑒定結(jié)果互認(rèn)，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品藥品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動。

在國家頂層設(shè)計(jì)下，深入實(shí)施都市圈創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)青島都市圈創(chuàng)新資源集聚和技術(shù)轉(zhuǎn)化功能，共建創(chuàng)新共同體，形成開放型、網(wǎng)絡(luò)型、融合型都市圈創(chuàng)新體系。增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，協(xié)同創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心。以國家海洋科學(xué)城為核心承載區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域布局，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)和高校院所，加快構(gòu)建國家、省、市（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室梯次發(fā)展的新型實(shí)驗(yàn)室體系和重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系。打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。做強(qiáng)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、輪胎先進(jìn)裝備與關(guān)鍵材料國家工程研究中心等高水平創(chuàng)新平臺，提升都市圈技術(shù)輸出能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

注重“普惠性產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)性產(chǎn)業(yè)”的政策協(xié)同

青島都市圈文旅融合發(fā)展必然需要產(chǎn)業(yè)政策的助推，以引導(dǎo)文旅資源的優(yōu)化配置和文旅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策從功能上可分為橫向產(chǎn)業(yè)政策和縱向產(chǎn)業(yè)政策，橫向產(chǎn)業(yè)政策具有普惠性，縱向產(chǎn)業(yè)政策具有選擇性，都有存在的必要，需要注重“普惠性產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)性產(chǎn)業(yè)”的政策協(xié)同發(fā)力。

普惠性產(chǎn)業(yè)政策主要包括基礎(chǔ)設(shè)施政策、人力資本政策和制度框架政策。基礎(chǔ)設(shè)施政策包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施政策和新型基礎(chǔ)設(shè)施政策，人力資本政策包括教育、培訓(xùn)、人才及政策，制度框架政策包括競爭政策、營商環(huán)境完善政策。普惠性產(chǎn)業(yè)政策對全域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目等沒有差別待遇，市場主體平等享有政策實(shí)惠；精準(zhǔn)性產(chǎn)業(yè)政策主要是對圈域重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持政策，也包括衰退產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目退出的調(diào)整援助政策。

在普惠性產(chǎn)業(yè)政策方面，青島都市圈要創(chuàng)新公共服務(wù)模式，獲得圈域同城化便利和政策實(shí)惠。在人力資本等社會政策方面，推進(jìn)教育、培訓(xùn)、人才政策一體化進(jìn)程，合力打造創(chuàng)新人才富集區(qū)。深入實(shí)施高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)扶持項(xiàng)目，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)為重點(diǎn)對象，不斷推進(jìn)培訓(xùn)體系、師資力量體系、協(xié)作機(jī)制和資源平臺建設(shè)。建立高層次人才共育共引共用機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域人才互認(rèn)，出臺人才協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)支持政策，組建區(qū)域人力資源服務(wù)聯(lián)盟。建立高層次人才共育共引共用機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域人才互認(rèn)，出臺人才協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)支持政策，組建區(qū)域人力資源服務(wù)聯(lián)盟。

在精準(zhǔn)性產(chǎn)業(yè)政策方面，青島都市圈要對重點(diǎn)資源、項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)等進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。用好財(cái)政、稅收、金融、投資、土地等方面政策，爭取各類財(cái)政資金、基金加大對文旅產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)化投入方式，提高投資效率。持續(xù)推動落實(shí)國家相關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策。要依托文旅單位大力開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第五代移動通信（5G）廣播電視。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵機(jī)制和評價(jià)體系。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推進(jìn)與歷史文化遺存有關(guān)的古文化、紅色文化等文化公園建設(shè)。

注重精準(zhǔn)性產(chǎn)業(yè)政策和普惠性產(chǎn)業(yè)政策的配合，精準(zhǔn)性產(chǎn)業(yè)政策要避免過多、過寬、泛化、碎片化、行政化和損害公平競爭，要優(yōu)化精簡、突出重點(diǎn)、集中發(fā)力，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈）、重要創(chuàng)新鏈及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要更多發(fā)揮普惠性產(chǎn)業(yè)政策在改善營商環(huán)境和促進(jìn)公平競爭方面的作用，形成增進(jìn)與擴(kuò)展市場化、法治化為取向的政策體系，兼顧精準(zhǔn)性、普惠性政策的協(xié)調(diào)均衡。

（作者單位：青島市委黨校）