冷靜

習近平總書記在向2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會發表視頻致辭時指出，“中國愿同各國各方一道，以服務開放推動包容發展，以服務合作促進聯動融通，以服務創新培育發展動能，以服務共享創造美好未來，攜手推動世界經濟走上持續復蘇軌道。”致辭彰顯了中國堅定改革、擴大開放的決心，必將對我國推進高水平對外開放產生重大而深遠的影響。作為我國沿海重要中心城市和對外開放前沿窗口，青島必須自覺擔當國家使命，依托承接南北、貫通東西、毗鄰日韓的區位優勢，努力打造連接中亞、中東歐與東北亞的國際門戶樞紐城市。

強化開放平臺示范引領，打造全球高端資源要素配置新通道

一是全域聯動推進上合示范區建設。圍繞國際、國內、全省、全市、上合示范區圈層，聚焦國際物流、現代貿易、產能合作、人文交流、科技成果轉化、金融供給六大關鍵要素，推進青島·上合之珠國際博覽中心、上合組織地方經貿合作綜合服務平臺、上合多式聯運國際超級港、上合大道總部經濟帶、青島國際能源交易中心、上合組織經貿學院六個重大支撐平臺建設，做大做強能源、海洋（風電）裝備、工業互聯網、冷鏈裝備、綠色食品、生物醫藥六大產業集群，推動面向上合組織國家開展經貿合作的市場主體向上合示范區加速集聚。

二是更高標準建設山東自貿試驗區青島片區。推動改革創新從單一、局部、多點向系統、全面、集成轉變，增強改革的綜合配套性、系統集成性和協同高效性，打造政策最優、成本最低、服務最佳、效率最高的“四最”一流營商環境。建立健全外商投資服務機制，健全外商投資促進體系，完善外商投訴機制，持續提升自貿試驗區外商投資便利化程度。推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新，建立更加適應新型貿易發展的海關和口岸監管制度。發展壯大片區智能制造、基因科技、“芯屏”產業（集成電路和光電顯示）、生物醫藥等外向型高端制造業。

三是更高質量構建多類型開放平臺體系。創新提升國家級新區和開發區發展能級，促進綜合保稅區高水平開放，強化臨港臨空經濟區、地方合作示范區功能，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。大力推進以“四型”國家物流樞紐為核心的臨港臨空產業集群發展，積極創建國家級樞紐經濟示范（先行）區。積極培育戰略性新興產業和先進制造業產業集群，加快提升各級各類經濟技術開發區發展質量。積極在開辟產業新賽道、培育發展新動能等方面探索新思路、實現新突破，促進各綜保區特色化、差異化發展。推進各類開放平臺與海關特殊監管區域聯動發展，強化與自由貿易試驗區及高水平國際投資貿易協定相關通行規則相銜接。

提高要素國際流動效率，打造聯通國內外綜合交通新門戶

一是打造國際性綜合交通樞紐。打造亞太日韓、中亞歐美、南亞東盟、蒙古俄羅斯國際運輸走廊，培育與上合組織國家“樞紐對樞紐”班列，持續優化“日韓陸海快線”“上合快線”等齊魯號班列服務產品。新開、加密東北亞航點，穩定運營現有重點洲際及遠程航線，適時開通上合組織國家航線，研究開發洲際全貨運航線，打造密集型日韓“航班波”，建設國內中轉日韓首選地。構建“一環六放射”高快速鐵路網，持續優化“五縱五橫六連”高速公路網，對接京津冀——長三角主軸、京藏走廊、京哈走廊支線三大國家級通道，完善沿海、魯中、魯南三大省級通道。深化與鄭州、西安等沿黃流域重要節點城市合作，依托內陸港延伸樞紐功能。

二是打造東北亞國際航運中心。打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優勢航線組群，加密港口集裝箱直達航線，創新國際中轉監管模式，加快構建輻射東北亞港口群的中轉網絡。引進基地航空公司和國際知名航空物流公司，開發多樣化空鐵聯運、公空聯運服務產品，打造全國重要的國際快遞中轉口岸。集聚國際知名航運組織和功能型機構，完善現代航運服務體系，創新大通關協作機制和模式，拓展商貿物流及供應鏈服務功能，建立與國際接軌的海事仲裁制度，發展國際船舶代理、外輪理貨等業務，培育青島航運指數。

三是打造國內國際多式聯運組織中心。創新發展海陸空鐵“四港聯動”多式聯運模式，形成對沿黃流域物流主要節點和國內沿海重要港口全覆蓋的物流體系。構建“通道+樞紐”多式聯運網絡，創建國家多式聯運戰略節點和中歐班列集結中心，推進與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結中心互聯互通。拓展以航空快遞和跨境電商為主的RCEP國家空港間空公聯運業務，構建“電子商務+航空運輸+末端公路配送”多式聯運服務鏈。推進國際貿易“單一窗口”功能覆蓋海陸空運和貿易全鏈條，深化國際多式聯運“一單制”改革，協同推動多式聯運提單納入國際貿易體系創新。

提升開放輻射能級，打造國家更高水平開放型經濟發展新高地

一是建設國際貿易中心。發展集拼、轉口等綜合性貿易業態，探索建設國際中轉集拼服務中心。擴大以自由貿易賬戶為基礎的離岸貿易企業參與范圍，在自貿試驗區及上合示范區等重點區域探索支持離岸貿易發展的稅制安排。吸引更多帶動效應明顯的跨境電商企業和平臺運營商合作，支持開展“保稅備貨+新零售”業務。大力發展云外包、眾包眾創、平臺分包、數字制造外包等新型服務外包，培育一批信息技術外包和制造業融合發展示范企業。深化上合組織技術轉移中心建設，打造上合組織成員國及共建“一帶一路”國家鏈接全球創新資源、展示全球先進技術、對接全球高端科技人才的國際化平臺。

二是構筑雙向投資開放高地。研究對標RCEP等國際協定的政策措施，探索形成與高標準投資規則相銜接的制度體系。制定外資研發機構指導政策，鼓勵跨國公司在青島建設中國研發中心。健全外國企業對華投資全生命周期服務體系，提供一站式綜合服務。構筑地方經貿合作信息平臺、國際貿易綜合服務平臺、跨境投融資服務平臺等一系列平臺體系，整合全省投資促進機構、海內外山東商會和重點華商組織資源，打造全省企業“抱團出海”的政策高地。擴大政策性信用保險和境外投資保險覆蓋面，著力構建境外商事糾紛（突發事件）處置機制和全方位監管機制。

三是構建數字貿易國際樞紐。推動青島光谷軟件園、青島天安數碼城、中國傳化（上合）國際物流港等數字經濟園區建設數字貿易特色園區和基地，打造集企業展示、海外推介、信息共享、項目對接、金融服務等功能于一體的數字貿易服務促進平臺。推動西海岸國家級進口貿易促進創新示范區發展數字會展、跨境電商等，建設數字貿易跨境服務集聚區。探索高標準知識產權保護、數據安全有序跨境流動、數字確權、數字貨幣跨境支付等新規則，強化數據共享功能和綜合配套服務功能，為數字貿易企業“走出去”提供合規咨詢服務。

提高國際服務交往能力，打造高品質國際化精彩魅力新都市

一是全面拓展國際交往渠道。發揮高訪團組的統籌牽引作用，推動與共建“一帶一路”國家重點城市在綠色低碳發展、新興產業合作等領域的交流合作。用好上海合作組織民間友好論壇、中日韓三方合作機制等城市間合作平臺，挖掘服務貿易合作潛能。策劃推出面向國際、高親和力、高辨識度的城市IP，推動優秀文化IP開發、運營和推廣。深化傳統國際友城友好關系，圍繞實際需求優選國際友城發展對象，“一城一策”開展交往合作。推動具有國際影響力的文化、旅游、會展、科技、交通等專業類非政府國際組織和行業協會在青島設立代表處。

二是全面搭建高端交流載體。加強與國際知名會展城市、會展機構和會展企業合作，辦好跨國公司領導人青島峰會、全球創投風投大會等高規格國際會議。整合東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會等涉海論壇會展活動，積極申創世界海洋發展大會，全面打造“藍色會都”亮麗名片。持續辦好本土品牌賽事，積極籌辦國際大型賽事，探索“體育+培訓+活動+文藝”等多元消費場景。依托中國海洋大學、中國科學院海洋研究所等高校、科研院所，定期舉辦行業內具有國際影響力的學術會議、發布突破性研究成果。加強文化節慶活動平臺建設，推動國際文化節慶活動互動，建設國際啤酒之城、電影之都、音樂之島。

三是全面優化國際公共服務。完善外事行政服務，深化涉外行政審批制度改革，精簡行政審批事項。完善國際化醫療衛生服務，著力引進國內外高端醫療養生品牌。梯次招引頂尖人才、高層次人才、未來之星、青年人才、技能人才，建立面向國際的教育服務體系。積極推進國際化社區建設，為來青工作、生活、休閑、創業的國際人才搭建一站式服務港灣，吸引國際人才感知青島、駐足青島、生根青島。進一步規范公共場所外文標識，實現重要場所國際化標識全覆蓋。提高旅游設施及服務的國際化水平，在重點區域和重要景點設立面向境外人士的旅游咨詢服務中心。

（作者單位：青島市社科院）