毛振鵬

聚焦“交通樞紐”和“經濟發展”兩大功能，依托獨特的稟賦優勢，青島打造國際門戶樞紐城市，加快新時代社會主義現代化國際大都市建設。樞紐經濟是一種以交通樞紐、信息服務平臺等為載體，以聚流和輻射為特征，以科技制度創新為動力，以優化經濟要素時空配置為手段，重塑產業空間分工體系，全面提升城市能級的經濟發展新模式，具有資源要素的強聚集性、產業強擴張性等典型特征。發展樞紐經濟可有效連接“交通樞紐”和“經濟發展”兩大功能，是構建全面開放體系，推動城市高質量發展的有力支撐。

中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、中國（山東）自由貿易試驗區青島片區等重大開放平臺加快建設，海陸空鐵“四港聯動”高效物流體系不斷完善，為青島樞紐經濟發展帶來難得機遇。青島應繼續依托大型機場、港口、鐵路公路的綜合交通樞紐優勢，發展具有交通指向性和對外開放型的產業集群，促使資本、技術、人力等生產要素在機場、港口、高鐵車站快速集聚，構建具有現代服務特征與新經濟特征的產城融合發展格局。

緊抓大型綜合交通樞紐設施建設和發展機遇

近年來，北京、重慶、成都等城市面對經濟發展新常態，面對高質量發展新要求，搶抓機場建設新機遇，著力發展樞紐經濟，打造高質量發展的新增長點。中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》對國際性綜合交通樞紐城市進一步深化和補充，其中提到：建設北京、天津、上海、青島等20個左右國際性綜合交通樞紐城市；國家發展改革委在《關于推動交通提質增效提升供給服務能力的實施方案》中也明確提出：“加快全國性、區域性綜合交通樞紐建設，發展樞紐經濟，強化區域聯動開發”。以樞紐經濟為抓手，先進省市先行先試、加快突破，著力塑造城市經濟新模式。比如，圍繞打造國際航空樞紐，深圳已開通的洲際客運航線通達歐美澳18個城市，不僅拉近了深圳與全球各主要經濟、金融和交通中心間的距離，也提升了深圳的全球影響力。

青島應以打造國際門戶樞紐城市為契機，完善海空鐵和公路交通樞紐功能，構建鐵路、公路、航空、海運“四網聯合”、多式聯運的交通格局，以物流帶產業，以樞紐聚產業，培育高鐵、臨空產業，大力發展樞紐經濟。從青島來看，發展樞紐經濟、促進開放崛起是強化使命擔當、建設新時代社會主義現代化國際大都市的重要支撐。在國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中，要求青島發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，形成東部地區轉型發展增長極。青島要緊抓大型交通基礎設施建設和發展機遇，更好發揮作為國際門戶樞紐城市在整合全球優質要素資源、引領24條產業鏈集群式發展、推動新舊動能轉換中的獨特作用，真正成為山東面向世界開放發展的橋頭堡。

強化樞紐經濟在國際門戶樞紐城市建設中的作用

以中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設為引領，放大港口、機場、高鐵等交通設施快速提升效應，大力發展樞紐經濟，加快打造國際門戶樞紐城市。

堅持高起點定位，明確重大交通基礎設施建設助力經濟發展和產業集聚的目標導向。搶抓膠東機場、市內軌道交通、京滬二線等大型交通基礎設施建設和發展機遇，加快打造國際門戶樞紐城市。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，提出建設大格局、高規格、國際化的樞紐經濟發展目標。結合青島都市圈發展規劃，制定樞紐經濟規劃或者發展意見，系統梳理樞紐經濟的要素集聚、輻射半徑、作用機理，并深入研究樞紐經濟發展的模式、機制、發展路徑、政策舉措等，以更好地指導全市樞紐經濟發展。

強化產業落地載體建設，促進交通“流量”變產業“留量”。樞紐經濟既體現在高水平的基礎設施硬件條件上，也體現在軟性流量經濟活動的高度聚集與輻射上。新時代發展樞紐經濟，不僅要建設高水平的硬件樞紐平臺與載體，在某種程度上更需要建設高水平的軟件。要推進膠東機場開辟更多通向世界的空中航線，加密重點國際航線，打造區域性樞紐機場、面向日韓的門戶機場、東北亞地區的國際航空貨運樞紐機場。同時，協同上合示范區發展，加快國家級臨空經濟示范區建設，打造高端臨空產業基地、對外開放引領區和現代化生態智慧空港城。

推進招商引資，促進要素資源“集聚”變經濟產業“集群”。圍繞國際門戶樞紐城市的地位量級、層級體系、輻射范圍，研判樞紐不同層級體系的產業需求、服務半徑和產業發展適宜性，將機場、港口、高鐵等大型交通基礎設施優勢轉為經濟優勢。當前，重點應當結合培育壯大24條產業鏈，一手抓本地培育，一手抓招商引資，集聚產業資源要素，培育一批樞紐偏好型產業集群。比如在航空樞紐區，結合樞紐服務半徑，合理選擇布局臨空指向型產業，大力引進和培育航空運輸保障、航空物流等航空服務業；在海港樞紐區，加快發展物流網絡、港航服務等新興業態，完善航運咨詢、現代物流等現代航運服務，發展金融保險、大型交通工具租賃、電商服務等高端航運服務業，提高“一帶一路”青島航運指數的權威性，打造國際航運中心；在地鐵站等次級樞紐區，加強次級樞紐與城市綜合體的聯動發展，培育交通暢通、購物便捷的特色商圈。當前，還要著力改變空港、海港、地鐵等樞紐“單點發力”的狀況，完善樞紐經濟區之間的聯通體系，實現交通功能、經濟功能匹配協調，促進優勢互補、互通互融。加強樞紐經濟區與城市創新區、商貿區、旅游區等重點功能區之間的對接，放大樞紐經濟區促進城市經濟轉型的服務功能。

挖掘優勢，補齊短板，大力發展樞紐經濟

以發展樞紐經濟促進高水平對外開放，一般要經歷重要交通基礎設施與經濟融合發展的三個階段：一是起步期。依托自身優越的區位條件和機場、港口、高鐵、公路等重大交通基礎設施，成為區域性樞紐節點，承擔經濟要素的物流運輸功能，交通樞紐只是區域經濟社會發展的重要基礎設施，與產業發展融合有限。二是磨合期。加強與樞紐經濟產業相匹配的要素平臺、載體建設，集聚產業資源，樞紐設施對經濟發展的支撐不斷增強，高水平對外開放向縱深發展。三是融合發展期。重要交通基礎設施與城市發展緊密結合，促使國際門戶樞紐城市發展成為核心增長極，城市及周邊地區逐步形成一個分工協作的經濟帶或經濟圈。綜合來看，青島樞紐經濟剛剛進入從磨合期向融合發展期轉型的關鍵階段，還需要進一步努力推進。

當前，青島海陸空立體交通體系不斷完善，發展樞紐經濟具有良好優勢。今年以來，青島機場搶抓市場回暖機遇，發揮資源稟賦優勢，推動各項工作快速發展。山東港口青島港是西太平洋重要的國際貿易樞紐港，也是中國北方最大的外貿口岸。2022年，山東港口青島港以2682萬標箱的集裝箱吞吐量位居全國第四，外貿貨物吞吐量排名第二，加速奔跑在“建設世界一流智慧綠色港口”的征程中。然而，與先進城市相比，青島發展樞紐經濟仍然存在差距與不足。對此，青島應深入研究前排城市先進經驗做法，高標準謀劃國際綜合性交通樞紐城市建設，進一步放大青島在我國構建陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局中的優勢，全方位提升青島深度鏈接國內外資源和市場的能力，為高質量建設新時代社會主義現代化國際大都市打開更大發展空間。

（作者單位：青島市委黨校）