黨的二十大報告提出，要“加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。青島市第十三次黨代會作出“實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，持續提升宜居宜業宜游水平”，“打造宜居宜業宜游高品質灣區城市”的決策部署。實施城市更新，既是打造宜居宜業宜游高品質灣區城的內在要求，也是進一步提升城市宜居宜業宜游水平的重要舉措。

以城市更新提升灣區城市宜居品質

習近平總書記指出，“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位”，使其“成為人民群眾高品質生活的空間”。城市更宜居是城市更新的主要目標之一，實施城市更新，應以滿足人民日益增長的美好生活需要為指向，聚焦解決老城區發展中存在的突出問題，切實提升與群眾生活息息相關的基礎設施和社會保障能力，不斷提高灣區城市宜居品質。

一是以城市更新改善市民居住條件。居住是城市第一功能，也是排在第一位的居民需求，城市更新首先要以滿足居民居住要求為出發點和落腳點。對此，青島可以借鑒北京市石景山區老山東里、古城南路等老舊小區更新改造的成功經驗，在保留原有街巷格局肌理和原有建筑基本風貌、延續城市歷史文脈的基礎上，加大對居民住房的更新改造力度。具體而言，就是通過舊住房成套改造和本體維修、老住宅外墻安全和保溫節能整治、老樓結構抗震加固和電梯加裝，以及居民樓樓道內的墻面粉刷、欄桿和扶手更新、門禁管理系統加裝、無障礙坡道建設等措施，使住宅外立面整潔美觀、樓道內整齊有序、基礎設施完善便捷，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是以城市更新完善老城區基礎設施。青島老城區因建成年代久遠，普遍存在基礎設施缺失或破舊、配套功能不完善等一系列問題。在城市更新過程中，應按照住房和城鄉建設部、民政部聯合發布的《關于開展完整社區建設試點工作的通知》要求，加快更新改造供電、燃氣、供水、排水、供熱等管線管道，建設地下綜合管廊和停車場，加裝充電樁和老齡化公共設施，完善消防、防災設施和應急避難場所等，補齊老城區基礎設施短板，提升老城區的設施韌性和安全韌性。

三是以城市更新提高老城區環境品質。環境問題是老舊社區普遍存在的嚴重問題之一，臟亂差情況的存在嚴重影響社區居民的生活體驗，因此，改善生態環境是提升老城區宜居水平的重要環節。青島應從住區綠化、圍墻美化、垃圾分類、公廁建設等方面入手，不斷改善老城區的環境品質。積極推進社區公園、“口袋公園”和小微綠化廊道建設，充分利用街角道旁、小區周邊等處的邊角地、畸零地和拆違治亂騰退的小微地塊進行綠色改造與功能提升，使其成為既綠色優美又有文脈印記的新型公共空間。大力推進環境整治、城市黑臭水體治理、建筑工地揚塵管控和生活垃圾分類，實現城市道路高頻次灑水抑塵和常態化清掃保潔。及時對公共廁所、道路上的雨水口和垃圾桶等重點部位打掃清洗，使其時刻保持干凈整潔，以點帶面改善區域環境。

四是以城市更新提升社區服務功能。作為城市的基本單位和市民居住生活的重要場所，提供公共服務是社區的基本職能和建設完整、友好社區的核心要義。青島城市更新過程中，一方面要立足全齡友好目標，充分考慮不同年齡段居民的實際需求，幫助社區因地制宜補充醫療衛生、文化教育、托幼養老、休閑健身及便民商超、快遞收發、智慧停車等各類公共服務設施；另一方面，引導社區在做好綜合服務的基礎上，增加社區安全、科學普及、就業指導、人民調解、慈善公益、助餐問診等專業化、便利性服務內容，使社區成為居民的溫暖之家、幸福之家。

以城市更新優化灣區城市宜業環境

城市更新既是一項民生工程，也是一項發展工程。實施城市更新行動，是推動原有產業變革、新興業態衍生和擴大內需、構建新發展格局的重要路徑，有利于培育發展新動能和形成新的經濟增長點。在城市更新過程中，通過低效片區（園區）的“騰籠換鳥”和老舊商店倉庫、廠房車間、公用建筑等的轉型升級，優化城市產業空間布局，為新興產業提供發展空間，進而推進產業迭代升級和高質量創業就業。

一是以城市更新拓展產業發展空間。深圳蛇口網谷項目是通過城市更新拓展產業發展空間的典型案例。該項目位于深圳南海大道與大南山之間，占地約20萬平方米，改造之前主要是勞動密集型工廠和鐵皮房、堆放生產材料的倉庫等，通過更新改造釋放出產業空間，重點發展網絡信息、科技服務和文化創意三大產業，形成了以網絡信息科技和高端文化創意產業為代表的網絡科技產業帶和濱海文化產業帶，為城市更新、創新發展提供了一份真實的“深圳樣本”。青島應借鑒深圳蛇口網谷項目經驗，結合歷史城區保護更新、重點低效片區（園區）和低效用地開發建設、舊城舊村改造、老企業搬遷等，根據不同區域承擔的不同功能，為產城融合度高、輕量化等特點的產業或業態拓展發展空間，優化城市產業空間布局，為城市發展提供新動能。

二是以城市更新推動產業迭代升級。產業升級是城市更新的核心驅動力。自2018年起，北京將屬于首都核心區的北京坊由一個傳統歷史街區升級打磨成一個融合文化藝術、設計創新、生活方式、消費體驗、餐飲美食等業態的復合型開放式商業街區，成為獨一無二的國際文化商業樣板和成功的城市更新范例，被稱為“老城復興金名片”。青島的城市更新中，一方面應充分利用新拓展的發展空間，立足自身產業布局、空間特色、發展基礎等，選擇依托人才、信息、資金的產品設計、技術開發、鉆石珠寶等都市型高端工業，與現代工業相配套且適合在市區發展的金融服務、信息服務、節能與環保服務、商務服務和租賃等生產性服務業，以及與城市居民和外來游客密切相關的教育研學、商貿服務、展覽展示、特色餐飲、文化旅游等消費性服務業入駐,促進原有經濟結構優化升級；另一方面充分改造、轉型升級原有的歷史文化街區、傳統商圈、老商務樓歷史建筑等，植入并發展高新技術產業、總部經濟、科技研發、現代商貿等高端服務業,以重振老街區活力，助推老城區經濟高質量發展。

以城市更新提高灣區城市宜游水平

老城區既是一座城市發展的見證，也是這座城市區別于其他城市的基本特質，其中蘊藏著不同歷史時期形成的歷史街區、歷史建筑、歷史遺存等各類物質文化遺產，以及與之相關的城市風貌、傳統文化、傳統工藝、民風民俗、生活方式等非物質文化遺產。所有這些彰顯著深厚文化底蘊的城市文化遺產，不僅是最具核心競爭力的旅游資源，更是旅游的靈魂。城市更新中，應充分挖掘老城區的旅游資源價值，不斷提高灣區城市宜游水平。

一是以城市更新打造文旅精品項目。近年來，在歷史城區保護更新和全市旅游品質提升攻堅等行動的持續推動下，青島老城區的宜游功能不斷完善，從中山路、大鮑島到郵輪港區、登州路，老城區高品質文化旅游帶已經初具雛形。在接下來的城市更新進程中，要從不同區域的實際情況出發，按照宜游的標準和要求，創新活化利用機制，充分挖掘老城區各類文化資源的旅游價值，提升完善與之配套的旅游公共服務設施，培育顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費等文旅新業態，加快文旅融合發展。對優秀歷史建筑、不可移動文物等，應繼續深入實施“閱讀建筑”工程，將其發展歷程、特色價值、歷史地位以及與之相關的歷史事件、歷史人物等融入其中，使其成為不可或缺的網紅打卡地；對歷史文化厚重的歷史城區和文化街區，應通過風貌復原、場景還原等方式，輔之以傳統美食、民俗風情、特色旅游紀念品等，實現與旅游的完美融合，成為獨一無二的特色文旅項目；對傳統城市商圈，應按照“旅游+住宿”“旅游+購物”“旅游+餐飲”等理念，通過改造提升，融入時尚購物、網紅經濟、特色餐飲、康體休閑、精品客棧等豐富多元的消費業態，推動其向新型文旅商業消費聚集區轉變，在滿足當地居民日常生活需要的同時，吸引外地游客關注和參與，讓游客從中體驗到老城區的老風情和新氣質。

二是以城市更新打造新型節慶品牌。節慶活動是旅游的重要吸引物和構成旅游產品體系的有機組成部分，在塑造旅游形象、提升城市知名度、帶動消費等方面發揮著重要作用。應進一步放大2022青島國際郵輪節、首屆上街里啤酒節、2023青島·市南上街里·逛春天旅游藝術季等活動示范效應，舉辦歷史街區IP巡游、里院演藝、文化展演、非遺展示、時尚購物節、餐飲消費歡樂季等豐富多彩的文旅活動，同時大力推進“旅游+城市”“旅游+文史”“旅游+元宇宙”融合發展，打造充分展示老城區文化底蘊和文化魅力的新型節慶品牌。

（作者單位：青島市社會科學院）