畢監武

黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。”當前，我們要認真學習領會其深刻內涵和實踐要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展相統一，把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖變成施工圖，切實推動青島經濟社會高質量發展。

第一，圍繞全面建成社會主義現代化強國兩步走的戰略安排，加快推進新時代社會主義現代化國際大都市建設。深刻領會中國式現代化的中國特色、本質要求、戰略安排、重大原則，加快打造現代產業先行城市、引領型現代海洋城市、國際化創新型城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業宜游高品質灣區城市、現代化治理樣板城市。在綜合發展實力、人民生活品質、社會文明程度、社會治理效能、生態環境質量等方面實現新躍升。到2035年，基本建成新時代社會主義現代化國際大都市，到本世紀中葉，全面建成新時代社會主義現代化國際大都市。

第二，以現代化經濟體系培育為中心，加快建設制造強市和“數字青島”。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以發展先進制造業為主攻方向，構建全要素、全生產鏈、全價值鏈的新產業發展體系，提升新一代信息技術產業、新能源產業等24條產業鏈現代化水平，推動15個新興產業專業園區建設，培育一批世界級、國家級先進制造業集群。加快打造新經濟集聚區，持續培育壯大新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業，突破發展傳感器、大數據、云計算、區塊鏈等產業，積極發展平臺經濟、數字經濟、工業互聯網等新業態新模式。暢通經濟循環，建設中日韓消費專區，加強全國統一大市場建設。打造鄉村振興齊魯樣板先行區，堅持農業農村優先發展，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，建設宜居宜業和美鄉村，全面提升農業農村現代化水平。加快海洋科技中心、海洋產業中心、航運貿易金融中心、海洋生態中心和海洋國際事務交流中心。

第三，加快實施創新驅動發展戰略，建設科技強市。強化創新驅動，堅持發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。形成以企業為主體的創新體制，發揮大企業引領支撐作用，支持中小企業成為創新重要發源地，積極培育“專精特新”企業，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。實施全鏈條、一體化關鍵技術攻關，突破一批“卡脖子”技術，掌握更多“撒手锏”式技術。完善科技創新體系，提升國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心等平臺創新能力，前瞻布局國家技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心。改革創新科研經費使用和管理方式，賦予科研院所和科技人員更大自主權，提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施，實施基礎教育優質資源倍增計劃，加快學前教育普惠優質發展、義務教育優質均衡發展和城鄉一體化建設，發展素質教育，促進教育公平。

第四，推進“青島優品”創建工程，爭創國家質量強市。牢固樹立質量第一意識，健全質量政策，加強全面質量管理，促進質量變革創新，積極對接國際先進技術、規則、標準，全方位建設質量強市。堅持“質量至上、市場主導、創新引領、統籌推進”的原則，堅持把品牌建設與推動高質量發展、創造高品質生活、營造一流營商環境相結合，聚焦重點產品、重點企業、重點產業、重點區域，通過打造“國內領先、國際一流”城市公共品牌，更好地發揮鏈需求、鏈資源、鏈平臺功能，打通產業鏈供應鏈堵點痛點，加快產業鏈協同發展。在青島市及周邊推動軌道交通、石墨烯及新材料、碳素結構鋼、內燃機檢驗檢測能力提升。融合基礎通用標準和專項標準，重點在統籌資源配置、規范工作機制、加強信用管理、推動實施應用、提升品牌價值等方面制定一批基礎通用標準，分行業、分領域制定一批專項標準，到2025年，形成20個具有國際競爭力的“青島優品”產業集群。

第五，激發市場主體活力，建設全國民營經濟示范城市。“吃改革飯，走開放路”。落實青島市委經濟工作會議和市政府工作報告部署，全面深化改革，確保經濟數據精確、營商環境優化、產品質量可靠、資源對接精準和配置方式合理，大力提振市場信心，充分釋放發展潛能、塑強競爭優勢。當前，要從土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境五個方面入手打造統一的要素和資源市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，讓要素更好地為供給服務，以高質量供給創造和引領需求，暢通國內大循環，推動經濟實現高質量發展。尤其要強化市場監管和反壟斷規制，維護市場秩序，引導資本要素有序健康發展。以全國民營經濟聯系點城市創建為主線，以培育領軍標桿企業、創新型中小企業梯度發展和中小企業招商引資為重點，以改革創新為根本動力，以提升服務全市民營和中小企業發展能力為支撐，深學細照篤行“專精特新”工作法和“動車組”工作精神，構建親清政商關系，帶動全社會形成尊重創業者、尊重企業家的良好氛圍。探索政務環境、市場環境等領域系統集成，企業、個人全生命周期服務，主動跨前服務、智能審批、區域營商環境聯動認同。持續推動“雙隨機、一公開”監管，規范執法行為和自由裁量權。清理監管部門行政處罰事項，推動行政執法標準化建設。對新興產業實行包容審慎監管。

第六，穩步擴大制度型開放，加快建設貿易強市。放眼全球看青島，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以更高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，要把參與發達經濟體市場競爭和引進發達經濟體高技術高質量的直接投資作為提高對外開放水平的重要方面。做實、做好、做美、做響上合示范區，加快建設海港、陸港、空港、鐵路“四港聯動”的上合國際樞紐港，推進青島國際能源交易中心建設運營，增強上合組織經貿學院辦學能力，提高青島·上合之珠國際博覽中心運營水平。落實自貿試驗區提升戰略，推進實施山東自貿試驗區2.0升級版方案，在綠色貿易、航運物流等領域形成30項以上高質量制度創新成果，建設成為靈活有序、高效引領的制度創新先行區。從長期來看，在條件成熟時，應學習中國香港和新加坡先進經驗，對標建設開放度最高的自由貿易港區和國際高標準經貿規則，實現青島片區兼具外貿、金融、商業、旅游等多種功能，向多層次、多方面發展。

第七，聚焦增進民生福祉，創造高品質生活。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。全面落實就業優先戰略，進一步加大就業服務、技能培訓等方面的政策支持力度，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，多措并舉穩定和擴大就業崗位，支持和規范發展新就業形態，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業保障制度。健全多層次社會保障體系，深入實施全民參保計劃，推動基本養老、醫療、失業、工傷等保險制度法定人群全覆蓋，健全重大疾病醫療保險和救助制度，進一步完善長期護理保險制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。充分運用“互聯網+教育”“互聯網+社保”“數智衛生”健康服務、數字醫保服務等模式，提升公共服務的均衡性和可及性。學習深圳“圳品”模式，把“青島優品”創建辦成惠民生、暖民心的實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，通過資源優化配置，大大提升市民的便利度。

第八，著力推動綠色發展，建設美麗青島。逐步有序實現生產生活方式全面綠色低碳轉型，完善綠色低碳政策和市場體系，充分發揮市場機制激勵約束作用，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。深化全國文明典范城市創建，加快解決“堵”的問題、大力整治“亂”的現象、著力做好“美”的文章，讓城市更加宜居宜業宜游。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。穩固藍綠相依、山海城相融的一流生態基底，優化國土空間開發保護格局，形成綠色發展方式和生活方式，實現人與自然和諧共生。加快建設國際性綜合交通樞紐城市，打造交通強國山東示范區青島先行區。擴大城市文化影響力，提升城市海洋文化形象，加強歷史文化街區、工業遺址、非物質文化遺產等保護利用，推進青島老城申報世界文化遺產。建設藝術城市，讓人文青島享譽世界。

（作者單位：青島市社科院）