今年以來，南網能源、中國黃金相繼登陸A股，國企混改上市風生水起。專家認為，隨著國企改革三年行動計劃的推進，將會有一批優質國有企業上市。通過企業核心業務或整體上市，調整和優化股權結構，健全公司治理機制，優化市場化用人用工考核評價機制和薪酬分配機制，形成市場化的運營和創新創業的國企新機制，最大化激活企業內生發展動力。

混改上市提速

2月5日，中國黃金集團黃金珠寶股份有限公司登陸A股。“中國黃金的混改成果和此次成功上市，增強了企業活力，釋放了發展潛力，為打造具有全球競爭力的世界一流黃金珠寶企業奠定了堅實基礎。”中國黃金集團黨委書記、董事長盧進表示，此次上市是中國黃金混改最重要的成果。通過制定“引資本”“轉機制”“IPO”混改三部曲，中國黃金引入外部“活水”，實現了股權結構多元化、治理結構制衡化和內部機制市場化。

電力央企資產證券化亦迎來新進展。1月，南網能源在深交所上市，成為南方電網旗下首家IPO企業。

此外，鋼鐵、鐵路等領域央企混改上市提速加力。中國寶武集團提出，未來三年內，中國寶武旗下除了經過評估有特殊目的的子公司之外，所有一級子公司都要混改上市。國鐵集團表示，有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業股改上市，開展設計集團等企業股改上市方案研究，推進既有上市公司再融資工作，加快實施鐵路公司路地股權結構調整，推動國鐵資本向路網干線集中。

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧表示，上市公司已經成為混改主要載體，央企上市公司總資產占中央企業整體的68％，利潤占86％。2021年，國有企業上市以及圍繞上市進行混改將進一步深入。相信隨著國企改革三年行動計劃的推進，國有上市公司會越來越多，公司治理結構將日趨科學有效。

地方國資證券化前景廣闊

從地方看，目前，北京、上海、山東等地國資混改上市蓄勢突圍。

在日前召開的2021年北京市國資委系統工作會上，北京市國資委黨委書記、主任張貴林表示，北京市國企改革三年行動實施方案即將出臺，各企業將加快制定具體實施方案或計劃。市屬國企混改將分層分類推動，將上市作為主要實現形式，推動北京建院、北京農商銀行、首創證券、建工修復等企業IPO。

山東省國資委主任、黨委書記張斌近日表示，2021年省國資委將按照布局“十強”產業、做強做優做大主業的要求，進一步提高上市公司質量。多渠道推進優質資產上市，通過重點企業IPO、向上市公司注入資產、資產重組等途徑，推動有條件企業主業資產向上市公司集中，并支持上市公司積極開展再融資。

上海市國資委提出，今年將推動市場競爭類、金融服務類企業集團基本實現整體上市或核心業務資產上市，進一步提升國有資本證券化水平；要培育一批符合國家戰略、市場認可度高的科技創新企業，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業在科創板上市。

“隨著改革的提速，今年部分省份國企上市或出現爆發式增長。”牛牛金融研究中心研究總監劉迪寰表示，隨著湖北等地提出上市公司倍增計劃，國企上市有很大增長空間。

激活內生發展動力

“目前和未來一段時間內，從中央到地方會有一批優質國有企業上市。”國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟認為，通過企業核心業務或整體上市，調整和優化股權結構，健全公司治理機制，優化市場化用人用工考核評價機制和薪酬分配機制，形成市場化的運營機制，最大化地激活企業內生發展動力。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，央企混改上市，較多發生在二三級甚至更低層級的子公司層面；地方國企則是在集團母公司層面、各級子公司層面都有可能推進混改上市計劃。此外，從已有跡象看，中央企業似乎更傾向于先混改再上市，地方國企大多選擇了以上市作為混改實現方式的改革方案。

他認為，在推進國企混改上市過程中，首先，要做好股權架構安排，確保既能在混改時提供具有吸引力的股權讓渡比例，也能為未來上市后國有股權占比進一步稀釋預留空間，最終通過混改與上市形成合理、高效的股權結構。其次，要選擇優質、可靠的長期戰略投資者，確保其在企業混改和上市后持續發揮積極股東作用，而不是為了將來上市直接套現獲得短期高額回報。最后，要做好持續發展規劃，借助混改與新引入的戰略投資者形成全方位協同效應，更好助力企業發展；將上市作為促進企業二次發展的加速器，而不是變現退出或是圈錢的手段。