公務(wù)員身份的終身制和福利待遇的特殊化，會使這個隊伍缺乏競爭意識和服務(wù)意識，從而降低管理部門的工作效率。時代在進步，改革在提速。“打破公務(wù)員‘鐵飯碗’”這道難題是否該適時破解？

　　——人民網(wǎng)網(wǎng)友邯鄲君、廬山水仙等在兩會熱點調(diào)查中提問

　　2012年，參加2013年度國家公務(wù)員考試的報名人數(shù)超過150萬人，整體競爭比約為75∶1，人數(shù)是10年前的十多倍！

　　“國考熱”反映了當下收入分配乃至社會保障方面的深層次問題，也凸顯出目前政府管理部門在人才選拔上面臨的制度瓶頸。打破公務(wù)員“鐵飯碗”，可能面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？該依循何種路徑？請看本報記者會內(nèi)會外發(fā)回的報道。

　　回應(yīng)>>>

　　嚴誠忠代表（東華大學經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長）

　　“缺少競爭，人就會有惰性”

　　全國人大代表、東華大學經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠教授認為，“國考”持續(xù)升溫所反映的社會心態(tài)——對公權(quán)力的向往，以及用人機制——公務(wù)員身份終身制，具有顯而易見的負面性：使管理部門用人機制僵化，令社會發(fā)展缺乏創(chuàng)造力。

　　“大多數(shù)畢業(yè)生考公務(wù)員，是在尋求穩(wěn)定的職業(yè)和福利待遇，而不是奉獻社會。”嚴誠忠指出，給“國考”降溫，一方面，必須把大學生畢業(yè)工作放在國家人才戰(zhàn)略的大框架中加以考量，打破當前人才使用上的“體制內(nèi)、體制外”的二元結(jié)構(gòu)，更加注重人才使用、開發(fā)的配套政策，營造有利于年輕人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。讓年輕人體驗到，只要能在奉獻社會的過程中實現(xiàn)自身價值，不論做什么，都是光榮體面的職業(yè)。這將有助于提升全社會的發(fā)展活力。與此同時，要打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。

　　“缺少競爭，人就會有惰性。”嚴誠忠認為，“鐵飯碗”可能導致管理部門機構(gòu)臃腫、人浮于事，辦事效率低下。他建議，從試點到推廣，引入公務(wù)員聘任制。“只有把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’，才能增加他們對職業(yè)的敬畏感和責任感。”

　　推行公務(wù)員聘任制，如何配套選用、擢升和退出機制，是一個重要問題。嚴誠忠認為，必須對現(xiàn)有公務(wù)員選任機制進行改革：

　　首先，要改變一考定終身的模式。目前的公務(wù)員考試實質(zhì)是“一張試卷高分、一輩子‘公家人’”。而事實上，這些考題往往與其未來的工作沒有太多關(guān)聯(lián)。公務(wù)員選拔機制設(shè)計應(yīng)依循這樣的篩選路徑——從資格考試中選調(diào)合格人員派至農(nóng)村基層工作至少一年；然后對其實踐成果進行評價；再將通過“考試關(guān)”、“實踐關(guān)”的人員，送至“模擬關(guān)”——其意向職位的單位掛職鍛煉。這一過程中，注重實踐能力、引入淘汰機制，以實現(xiàn)擇優(yōu)選優(yōu)。只有選用高素質(zhì)人才，才能使管理部門服務(wù)百姓的能力持續(xù)提升。

　　其次，要改變評價機制僵化的問題。以目前的試點實踐看，引入聘任制后，公務(wù)員會分成兩類，一類是政務(wù)公務(wù)員，一類是專業(yè)公務(wù)員。前者權(quán)責等高、授權(quán)任職；后者可不受體制影響，不同崗位不同聘期。由于國內(nèi)以往公務(wù)員評價機制太程式化，《公務(wù)員法》中規(guī)定的辭退人員的情形，大都屬于特別嚴重的違紀或不能勝任工作的行為，一般不易發(fā)生。目前聘任制公務(wù)員的退出同樣面臨評價困境。有關(guān)擢升、解約的規(guī)定必須細化量化，使公職人員有危機意識，慎重對待工作。

　　“公務(wù)員制度的改良非常重要，通過建立一套完善的選用、評價機制，可為下一步的政治體制改革奠定基礎(chǔ)。”嚴誠忠說。

　　連線>>>

　　多省市啟動公務(wù)員聘任制試點

　　“1個職位就有1600人報名！這說明社會公眾對‘公務(wù)員聘任制’持認可態(tài)度，我們很受鼓舞！”遼寧省沈陽市沈北新區(qū)人社局負責人告訴記者。春節(jié)后，區(qū)政府啟動“聘任制公務(wù)員”試點，面向社會公開招聘公務(wù)員，1個月來5個職位吸引數(shù)千人報名。

　　據(jù)了解，用人單位將對聘任制公務(wù)員實行合同化管理，首個聘期為3年，試用期為6個月；待遇按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，最高工資每年12萬元，最低工資每年3.6萬元。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　沈陽市人社局負責人表示，對聘任制公務(wù)員的考核，將遵循標準化操作和時間項目管理的要求。如試用期內(nèi)聘任制公務(wù)員不能勝任，或年度考核被評為“不稱職”，將有可能被辭退。

　　據(jù)悉，國內(nèi)最早試點公務(wù)員聘任制的深圳市，目前聘任制公務(wù)員已超過1500人，已完成第一步執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)工作，基本建立了公務(wù)員分類管理框架。深圳市相關(guān)部門負責人表示，爭取到2014年使聘任制公務(wù)員占全市公務(wù)員總數(shù)的比例上升到10%以上。

　　據(jù)了解，目前，廣東、上海、河南、蘭州、青島等地都已啟動公務(wù)員聘任制試點工作。各地試點模式均為“增量改革”，即原有公務(wù)員不動，新公務(wù)員實行聘任制。專家指出，隨著公務(wù)員隊伍新老更替，聘任制人員將逐漸替代原有“終身制”人員。聘任制的推廣，不僅促進了政府與市場之間的人才流動，也為政府機構(gòu)“瘦身”做了很好的鋪墊。